广州拟为3岁以下婴幼儿打造“一街镇一普惠”

  1月4日，16届58次市政府常务会议审议通过《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）（以下简称《行动计划》）。

  《行动计划》根据广州托育服务工作实际，并借鉴北京、上海等其他城市经验，在增加普惠供给、队伍建设、要素保障、优化监管等方面提出20条具体政策措施，针对性地解决托育服务发展面临的实际困难和突出问题，有效降低生育、养育、教育成本，推动3岁以下婴幼儿照护服务工作高质量发展。根据计划，“十四五”期间，广州将持续深化巩固全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果，不断完善3岁以下婴幼儿照护服务普惠供给体系、管理指导体系、队伍建设体系和质量保障体系。

  增加普惠托育服务供给：

  实施“一街镇一普惠”发展模式

  普惠托育，要充分发挥街道和社区的作用。《行动计划》要求搭建街道婴幼儿照护服务网络、发展社区普惠托育服务。根据要求，各区、街（镇）根据本辖区0至3岁常住婴幼儿人口数量新增配置普惠托位，稳步推进“一街（镇）一普惠”婴幼儿照护服务圈，鼓励街（镇）普惠托育机构带动多家嵌入式社区普惠托育点共同发展“1+X”婴幼儿照护服务模式。并落实每个社区生活圈配置一处0至3岁婴幼儿照护服务设施。到2025年，全市所有街（镇）至少应建有1个公建民营普惠托育机构。

  推动托育多元化发展

  《行动计划》对增加普惠托育供给提出了具体要求，重点关注“社区旁”“单位内”“家门口”的托育机构建设，例如，《行动计划》要求，通过新建、改扩建等方式建成具有带动效应、可承担指导功能的示范性、综合性的市、区级托育综合服务中心。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班或扩大托班规模，招收2至3岁幼儿。力争到2025年，各类幼儿园开设托班托位达到2万个以上。支持用人单位开办普惠托育，鼓励公立医疗机构、产业园区和社会组织等通过单独或联合举办全日托、半日托的托育机构，利用自有资金和场所为本单位职工提供普惠性托育服务，有条件的可向社会开放。到2025年，各街（镇）60%的社区（村）设有社区托育点，新建居住区配套托育服务设施覆盖率100%。

  加强照护人才培养：

  力争2025年实现托育机构负责人100%持证上岗

  高质量的婴幼儿照护服务体系建设，离不开高质量的婴幼儿照护领域人才培养、培训。

  《行动计划》鼓励广州高等院校、职业院校（含技工学校）设置婴幼儿托育相关专业或开设相关课程，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，完善中职以上各阶段学历教育，加快培养婴幼儿照护服务中高级专业人才，多渠道培养充实人才队伍。

  同时，重视岗位能力培训。根据《行动计划》广州将深化技能人才评价机制，扎实开展保育员、育婴员、婴幼儿发展引导员等职业技能等级培训和认定，落实职业技能提升补贴政策。支持技工院校和托育企业深化合作，鼓励在校学生取得托育相关职业技能等级证书。计划到2025年，实现托育机构负责人100%持证上岗，托育从业人员每年参加不少于1次技能提升培训，从业人员持证上岗率达到100%。

  完善全要素支持：

  鼓励盘活闲置场地，开展婴幼儿照护服务

  《行动计划》提出一系列完善支持婴幼儿照护发展措施。例如，健全政策法规体系、完善普惠托育价格体系等。在托育场地保障方面，《行动计划》支持存量资源利用，鼓励各类主体利用闲置场地，盘活用于开办婴幼儿照护服务，加大场地供应力度。在强化财政支持方面，广州将积极推动国家普惠托育服务专项行动落地实施，推动建立完善财政支持制度，降低托育机构运营成本、减轻家庭养育负担，具体补助政策另行制定。

  健全综合监管执法：

  加强安全监管，打牢行业发展基础

  《行动计划》还提出，优化托育机构登记备案环境，推动托育机构依法依规发展。完善“广州托育地图”功能，为托育机构登记备案等提供便利，引导有需要的家庭就近选择符合标准规范的托育机构。推进备案信息公开和部门间数据共享，2025年前，力争建立托育机构信息共享台账并动态更新，托育机构年报完成率达100%，提升婴幼儿照护服务信息化水平。

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